文 九游平台app官网和津滨联合物业 付辉

2016年1月6日习近平（píng）总书记在中共中央政治局常委会（huì）会议上发（fā）表重（chóng）要（yào）讲话，对加强安全生产工（gōng）作（zuò）提出要求，指（zhǐ）出“风险分级管控、隐患排（pái）查治理双重（chóng）预防（fáng）性工作机制，推动安全生产关口前移”。同年10月国务院安委办印（yìn）发《关于实施遏制（zhì）重特大（dà）事故工作指南构建（jiàn）双重（chóng）预防机（jī）制（zhì）的意见（jiàn）》，就构建双重（chóng）预防机制形成制（zhì）度（dù）。双（shuāng）重（chóng）预防机制这一安全管（guǎn）理方法论（lùn）的（de）提出，对指导物业服（fú）务企业（yè）安全管理（lǐ），预防（fáng）和控制（zhì）生产风险有着极其重要的意义。

一、科学认识安（ān）全风（fēng）险与事故隐患

人（rén）类很早（zǎo）就对事故（gù）致因进（jìn）行探究，先后形（xíng）成了事故频发倾向、事故（gù）因果联锁、能（néng）量意外释放、轨迹（jì）交叉和系统安全等观点。对安全（quán）风险的认识，较为先进的（de）系统安全和杜邦安全（quán）观告诉（sù）我（wǒ）们（men）四点：一、没有任（rèn）何一种事物是绝对安全的，任何事物中（zhōng）都（dōu）潜（qián）伏着（zhe）危险因素，通常所说的安全或危险是（shì）一种主观的判（pàn）断；二（èr）、不可能根除一切（qiē）危险源和危（wēi）险，可以减少（shǎo）来自现有（yǒu）危险源（yuán）的危险性，应减少总的危险性而不是只消除几种选定的（de）危险；三、不能全部（bù）根除危（wēi）险源，只能把危（wēi）险（xiǎn）降低到可接受的程度；四、所有安全事故（gù）都可（kě）以预防，所（suǒ）有危（wēi）险隐患（huàn）都可以控制。

事故（gù）隐患（huàn）是违反（fǎn）安全生产法律（lǜ）、法规、规章、标（biāo）准、规程和安全生产管理（lǐ）制度（dù）的规定（dìng）在生产经营（yíng）活动中存在可能导致事（shì）故发生的物（wù）的危险状态、人（rén）的不安全行为和管（guǎn）理上（shàng）的（de）缺陷。

物业管理安全工作（zuò）的（de）目标就是控制危险源，特别是控（kòng）制第二类危险源，发（fā）现和（hé）消除事故隐患，努力（lì）把事（shì）故发生概率降到最低；万一发生事故，把（bǎ）伤害和损（sǔn）失控制在较轻的程度上（shàng）。

二、辨识、管控风险具有重（chóng）要（yào）意（yì）义

美（měi）国安全工程（chéng）师海因里（lǐ）希统计（jì）大（dà）量机械伤害（hài）事（shì）故后得出一个重要结（jié）论，即在机械事故中（zhōng），伤（shāng）亡、轻伤、不安全（quán）行为的比（bǐ）例（lì）为1:29:300。这个事（shì）故（gù）法则说明，每（měi）发生330起意外事件（jiàn），大约有300件（jiàn）未产生人（rén）员（yuán）伤害，29件造成人员轻伤，1件导致重伤（shāng）或死亡。

事故法则的统计学（xué）意义在于，随着不安全行为数（shù）量（liàng）增加（jiā），发（fā）生安全（quán）生（shēng）产事故是必然的（de），只有大量消除安全（quán）隐（yǐn）患，才能（néng）在（zài）一定程度上减少和遏制事故发生。

如果（guǒ）将事故与（yǔ）隐患的关系用冰山来形象表示，则事（shì）故是水面冰山（shān）一角，隐（yǐn）患是隐藏水下极其庞大的冰山。所以说，安全生产管理的关（guān）键是辨识、分析（xī）和控制风险，治理安全隐患（huàn）。

三、安（ān）全风险辨识分析

在物（wù）业服务过程中，面（miàn）临多种安全（quán）风险。如果某些风（fēng）险未被发现，则将不受控制（zhì），我们称（chēng）之（zhī）为“不受控风险”，这些不受控风险（xiǎn）就有可能衍生为（wéi）事故。因此（cǐ），安（ān）全（quán）管理的（de）首要任务就是（shì）全面系统辨识风险。辨识（shí）安全风险（xiǎn）的主要工具是GB6441和GB/T13861两个（gè）国家标准（zhǔn）。

1.依（yī）据GB6441《企业职工伤亡事（shì）故分类标准》，对照20类安全事故类（lèi）型，对在物业服（fú）务过程中可能发（fā）生的安全（quán）事故类型（xíng）进行辨识，可能发生的事故类型通常有：火（huǒ）灾、触电、高（gāo）处坠落、物体打击、车辆伤害、中毒和窒（zhì）息、其他伤害。举例如下（xià）：

   风险（xiǎn）评价中的（de）LEC法，又称作业（yè）条件（jiàn）危险性评价方（fāng）法，风险=L×E×C，即风（fēng）险等于事故发生的可能性、暴露在危险环境中（zhōng）的频率（lǜ）、危险严重程度三者的乘（chéng）积。相关数（shù）值取值可以查表或（huò）者（zhě）根据经验估（gū）计。

2.依据GB/T13861《生产过程危险和有害因素分类与代码》，对人（rén）的因素、物的因（yīn）素、环境因（yīn）素、管（guǎn）理因素（sù）进（jìn）行辨识。经过分析与辨识，物业管理中（zhōng）存在的风险（xiǎn）可能有：

（1）              人的因素

1)            心理生理：负荷超限、健康状（zhuàng）况异常、从（cóng）事禁（jìn）忌作业（yè）、心（xīn）理异常、辨识（shí）功能（néng）缺（quē）陷。

2)            行为：指挥错误、操作错误、监护失效、其他危险有害行为。

（2）              物的因素

1)            物理因素：设备设施工具附件（jiàn）缺陷、防护缺陷、标志缺陷等（děng）；

2)            化学性危险有害因素：腐（fǔ）蚀品、易燃液体；

3)            生（shēng）物性危（wēi）险有害因素：致病微生物、传染（rǎn）病媒（méi）介物。

（3）              环境因素

1)            室内（nèi）环境不良：作业场（chǎng）所空气不良等；

2)            室外环境（jìng）不良：作业（yè）场地空气不（bú）良等。

（4）              管理因素

包括：职业安全卫（wèi）生组织机构（gòu）不健全、职业安全卫生责任制未落实、职业安全卫生管理制度（dù）不完善、职（zhí）业安（ān）全（quán）卫生投入不足、职业健康（kāng）管理不完善。

结合GB/T13861进行分析与辨识，物业服务过程中可（kě）能面临的主要危险有害因（yīn）素是：

四、科学评定安（ān）全风险（xiǎn）等（děng）级

安全风险分级是主次矛（máo）盾辩（biàn）证关（guān）系（xì）在安全实践中的应用。对辨识出的安（ān）全风险进行分类梳理，参（cān）照《企业职工（gōng）伤（shāng）亡（wáng）事故分类标准》，综合考虑起因物（wù）、引（yǐn）起事（shì）故（gù）的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全（quán）风险类别。对不同（tóng）类别的安全风（fēng）险（xiǎn），采（cǎi）用相（xiàng）应（yīng）的风险评（píng）估方法确定（dìng）安全风险等级。对项目（mù）内存（cún）在的安全风险进行（háng）排序，分（fèn）为：低风险、一（yī）般风险、较大风险、重大风险（xiǎn）。

针对风（fēng）险制定措施加以防范。安全风险等级从高到低划分为重大（dà）风险、较大风险、一般（bān）风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。依据安全（quán）风（fēng）险类别和等级建立企业安（ān）全风险数（shù）据库，绘制企（qǐ）业“红橙黄（huáng）蓝（lán）”四色安全（quán）风险（xiǎn）空间分布（bù）图。

五、有效管控安全风险

对可能（néng）发生安全生产事故和（hé）职业病风险的（de）地点或者场所，实施安全风险公告警示。根据风险（xiǎn）评估的结（jié）果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术（shù）、应（yīng）急等方面对安全风险进行有效管控。通过隔离危险源、采取技术手段、实（shí）施个体（tǐ）防护、设置监控设施（shī）等措施（shī），达到回避、降低和监测（cè）风险（xiǎn）的目（mù）的。

（一）设立安全生产管理机构（gòu）

根据《安全产生产法》的规定，物业服务（wù）企业（yè）从业人员超过一百人的，应当（dāng）设置安（ān）全生产管理机构或者配（pèi）备专职安全生产管理人员（yuán）；从业（yè）人（rén）员在一百人以下的（de），应当配备专职或者（zhě）兼职的安（ān）全生产管理人员（yuán）。作为物（wù）业服务企（qǐ）业，必须落实安全（quán）管（guǎn）理力量，配齐配强安全管理人（rén）员，层层抓（zhuā）好安全生（shēng）产（chǎn）工作。

（二）建立健全安全生产责（zé）任制

通过签署安全生产责任（rèn）书等方（fāng）式，一方面增强（qiáng）各级人员对安全生产的（de）责任感；另一方面明确各级人员在安全生产中（zhōng）应履（lǚ）行的职能（néng）和应承担的责任，以充分（fèn）调动（dòng）各级人员和各部门在安全生（shēng）产方面的（de）积极性和主观（guān）能动（dòng）性（xìng），确保安（ān）全生产。

安全生产责任（rèn）制通常应（yīng）当明确和具体，比如针（zhēn）对某个消火栓箱的安全管理宜责任（rèn）落实到具体（tǐ）某人（rén），可以在箱子上张贴管理人（rén）员姓名的方式实（shí）施。又如（rú）对窨井（jǐng）和化粪井这类（lèi）受限空间管（guǎn）理，应当明确每个受限空间具体负（fù）责人（rén）、监护（hù）人（rén）员、作业人（rén）员、救援人员（yuán）等。

（三）采（cǎi）取安全技术措施

安全技术（shù）措施是避免和减（jiǎn）少事故（gù）损失的重（chóng）要技术手（shǒu）段。主要分为两（liǎng）大（dà）类（lèi），一是（shì）防止安（ān）全事故发生的技术措施（shī），二是减少事故（gù）损失（shī）的（de）技术措施。

在物业服务实（shí）践中，避免事故的安全技术（shù）措施主要有：

减（jiǎn）少事故的安全技术（shù）措施主要有：

   （四）实现本质安（ān）全

我们知道，人的不安全行为和物（wù）的不安（ān）全状（zhuàng）态（tài）在某一时间和空间相互（hù）交叉是事故产生的直接原（yuán）因，但是（shì）安全风（fēng）险或者不安全（quán）的两要素交叉不意味着一定（dìng）会发展为生产（chǎn）事故。通过设计阶段采取的技术措施使生产设备或者生产系统（tǒng）本身（shēn）具有安全（quán）性，即使（shǐ）在（zài）误操作（zuò）或发生（shēng）故（gù）障的情况（kuàng）下也不会造成（chéng）事故，这就是本质安全。本质安全是生产中“预防为（wéi）主（zhǔ）”的根（gēn）本体现（xiàn），也（yě）是（shì）物业（yè）服务（wù）安全生产（chǎn）的最高（gāo）境界。

在（zài）物业（yè）管理中本（běn）质安全（quán）的例（lì）子较（jiào）多，常（cháng）见（jiàn）的有“故障---安全设计（jì）”和“失误---安全设计”。例如用手阻（zǔ）止电梯正常关门，电梯门自动打开并停（tíng）止（zhǐ）运（yùn）行（háng），从（cóng）而不至于把人挤伤；电梯钢缆（lǎn）破断，安全（quán）钳钳住电梯，避免坠梯事故发（fā）生；临时用电时（shí）设置RCD（剩余电流保护装置），一旦发生触电可在规定时（shí）间内迅速切断（duàn）电源，不致引发触（chù）电者心室颤动，这些就是（shì）本（běn）质安全（quán）在物业管理中的（de）典型应用。在物业管理实践中，应尽（jìn）量多考虑应用（yòng）本质（zhì）安全技术措（cuò）施，实现比较彻底的安全。

（五）建立和（hé）完善应急预案

物业服务企业（yè）要在开展（zhǎn）安全风险评估和（hé）应急资源调查（chá）的基（jī）础上，建立生产安全事故应急预案体系，制定符合规（guī）定的生产（chǎn）安全事故应急（jí）预（yù）案（àn），针对安（ān）全（quán）风（fēng）险较大的重（chóng）点场所（设施）制（zhì）定现场处置方案，并编制重点岗位、人员应急（jí）处置卡。为了检验（yàn）了现场处置方案的有效性，锻炼队伍，磨（mó）合机制，还应定期开展应急演练，不断（duàn）提高应对（duì）紧急事件的能力（lì）。

六、实施安全（quán）风险公告警（jǐng）示

在（zài）醒（xǐng）目位（wèi）置和重（chóng）点区域分别设置安（ān）全风险公告栏，制作岗（gǎng）位安全风险告知卡，标明（míng）主要（yào）安全风险、可能（néng）引发事故隐患类别、事故后果、管（guǎn）控措施、应急措（cuò）施及报告方式等（děng）内容。对（duì）存在重大（dà）安全风（fēng）险的工作场所和岗位，要（yào）设置明显警示（shì）标志，并（bìng）强（qiáng）化（huà）危（wēi）险源监测和预警。

七、建立（lì）完（wán）善隐患排查（chá）治理体系

风险管控措施失效或（huò）弱化极易形成隐（yǐn）患，酿（niàng）成事故。物业服务企业要建立（lì）完善隐患排查治理制度，制（zhì）定符（fú）合（hé）本项目实际的隐患排查治理清单，明（míng）确（què）和细（xì）化隐（yǐn）患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实（shí），推动全（quán）员参与（yǔ）自主排查隐患，尤（yóu）其要强化对存在重大风险的场所（suǒ）、环节、部位的（de）隐患排查。

对于排查发现的重大事故隐患，应当在向负有安（ān）全生产监督管（guǎn）理（lǐ）职责的部门报告（gào）的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任（rèn）、措施、资金、时限和预（yù）案“五落实”，实现（xiàn）隐患排查治理的闭环管理。